物资保供方案
老地方整理的物资保供方案（精选6篇），希望这些优秀内容，能够帮助到大家。
物资保供方案 篇1
为有效预防、及时控制新型冠状病毒肺炎疫情，规范应急处理，保证在养老机构（含敬老院）老年人、员工的身体健康与生命安全，结合我镇实际，制定本应急预案。
一、指导思想
镇党委、政府领导，各村养老机构（含敬老院）配合；依法防控，科学应对；预防为主，防治结合；群防群控，分级负责。
二、适用范围
本预案适用于沈塘镇行政区域内养老机构（含敬老院）的新型冠状病毒感染的肺炎疫情防治应对准备及应急处置工作。
三、组织机构和职责
镇党委、政府统一领导、统一指挥，镇社会事务办、各村（设有养老机构，含敬老院的村委会）分级负责，以科学防控、依法规范，预防为主、群策群防的处置原则负责对本辖区内养老机构（含敬老院）新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急处理工作。根据疫情应急处理工作需要，调集辖区内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。
镇社会事务办：负责综合协调本镇辖区养老机构（含敬老院）新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制内部日常事务工作;做好与雷州市民政局等部门和镇各村（设有养老机构，含敬老院）的'联络协调工作。
各村（设有养老机构，含敬老院）：负责统筹组织辖区养老机构（含敬老院）内疫情防控工作，确保各项防控措施落实到位。
四、应急处理准备
（一）物资储备
各村养老机构（含敬老院）要安排好所需防控经费，做好应急物资储备工作，准备好适当数量的消杀物品、防护设备等,配备交通、通讯工具。
（二）协助机制
各村养老机构（含敬老院）负责人要保证信息畅通，一旦获得疫情信息，要立即行动,做到同时到达现场，同时开展调查，同时进行疫情处理。
五、应急处理
预警与响应
（一）疫情预警
镇敬老院负责人要定期组织各村养老机构（含敬老院）负责人商研判应对疫情发展趋势，研究确定疫情防控策略;商定疫情防控工作政策、应对预案和重大措施;统筹协调和指导各村养老机构（含敬老院）落实各项防控措施，组织对防控工作落实情况进行督导检查。科学、及时地做好疫情预警通报和应急反应工作。
（二）预警分级
新型冠状病毒感染的肺炎疫情按照疫情发生和流行的性质、危害程度和波及范围，原则上分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。其分级标准以国家卫健委发布的`为准。宣布相关分级标准时，按照《国家突发公共卫生事件应急预案》《广东省突发公共卫生事件应急办法》《广东省突发公共卫生事件应急预案》等，启动相应的应急反应程序。
疫情的发布
根据《传染病防治法》规定，经省卫健委授权后，由市人民政府负责统一发布疫情信息，其他任何单位和个人不得擅自发布疫情信息。
六、疫情的控制
发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情后，各村养老机构（含敬老院）负责人要立即按职责要求采取措施，控制处理疫情。
（一）疑似者与密切接触者的管理
密切接触者，是指与病例发病后有如下情形之一的人员：
（1）与病例共同居住、学习、工作或者有其他密切接触的人员;
（2）诊疗、护理、探视病例时未采取有效防护措施的医护人员、家属或其他与病例有类似近距离接触的人员；
（3）病例同病室的其他患者及其陪护人员；
（4）与病例乘坐同一交通工具并有近距离接触人员；
（5）现场调查人员调查后经评估认为符合条件的人员。
对疑似者，由沈塘镇卫生院叮嘱其出现发热及咳嗽等急性呼吸道感染症状时要及时就医。
对密切接触者，采取集中隔离或居家医学观察。医学观察期限为自最后一次暴露或与病例发生无有效防护的接触后14天。
（二）疫情防控主要措施
养老机构（含敬老院）出现疫情的，镇社会事务办要即时启动应急预案，积极协调上级联防联控机制迅速收治确诊或疑似病例，立即将密切接触者转入集中隔离点医学观察，并协调疾控机构开展病毒消杀等工作；情形严重的，要将该养老机构按照集中隔离点标准进行管理，防止疫情扩散。
（三）疫情的解除
经专家组检测符合国家和省卫健委规定的疫情解除标准，并经市人民政府报请上级人民政府批准后，可解除疫情，进入常规防控状态。
物资保供方案 篇2
按照县疫情防控工作领导小组《关于进一步做好县新冠肺炎疫情防控平战转换、应急处置各专班工作职责体系建设的工作方案》（防发〔2022〕x号）要求，为应对新型冠状病毒肺炎疫情战时主要生活物资保供工作，确保工作顺利开展，特制定如下工作方案。
一、基本情况
社区居委会下设xx网格、xx网格、xx网格、xx网格，总人口xx人，常住人口xx人。划分为x个片区，x个网格，x个微网格。
二、组织机构
建立xx社区居委会疫情防控应急物资储备保供工作专班。专班组成人员如下：
班长：xx社区党支部书记居委会主任
副班长：xx社区党支部副书记
xx社区党支部副书记
xx社区居委会副主任
成员：xxxxx
爱心人士：x、x、x、x、x、x。
工作地点：x社区居委会
三、工作职责
（一）班长为总协调人，负责总体协调疫情防控应急物资储备保供工作，并与辖内商超签订储备和保供协议。
（二）副班长为生活物资保障储备工作第一负责人。各成员负责配合副班长做好生活物资保障和储备工作、负责做好本辖区所需和储备物资的统计报送工作、负责运输车辆和人员的信息报送和通行证的领取；负责生活物资的储运、配送、供应等环节的有效衔接；负责督促指导各网格员和爱心服务人士的配送任务分配；负责协调帐款的.结算工作。
（三）各网格员负责所辖网格所需生活物资的统计、配送和结算工作。
（四）工作方案
以一周为单位，共计需要肉650斤，蛋406斤，奶1612升，油163升，面2594斤，菜1621斤，其他方便面80箱，火腿肠80箱，榨菜400袋，矿泉水500瓶，卫生巾340包，卫生纸375斤。有2个供应商。
1.x片区总负责人:x
x网格负责人：x
网格员：x
微网格员：xx
爱心人士：xx
供应商：x
运送车辆：x，司机：x
2.x网格片区总负责人：x
x网格负责人：x
网格员：x
微网格员：xx
爱心人士：xx
供应商：x
运送车辆：x，司机：x
3.x片区总负责人:x
x网格负责人：x
网格员：x
微网格员：xx
爱心人士：x
供应商：x
运送车辆：x，司机：x
4.x片区总负责人:x
x网格负责人：x
网格员：x
微网格员：xx
爱心人士：x
供应商：x
运送车辆：x，司机：x
物资保供方案 篇3
为进一步贯彻落实区市县关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作安排，按照“五个凡是”、“三个全面”、“四个实行”工作要求，保障全县农产品稳产充足供应，为维护市场稳定和打赢全县疫情防控阻击战，提供坚实的物质保障，现结合农业农村局职责和工作实际，特制定本方案。
一、总体要求
全面落实区市县党委、政府工作要求，坚持政府引导、企业为主、市场化运作要求，主动担当，积极作为，按照保基本、保稳定、促供应原则，着力推动农产品的生产发展、产销对接、市场调控、质量安全等各项工作落地落实，千方百计保障农产品生产基本平稳、源头供给充足。
二、工作目标
认真落实好“菜篮子”县长负责制，把稳生产、保供应作为疫情防控的重要措施和当前农业农村工作的重要任务，重点是清底数，补短缺，准确掌握全县蔬菜投产温棚数量，生产肉、菜等农产品的生产能力、规模、产量，组织开展应急生产，加大本地蔬菜、肉、蛋、奶等农产品供应，保障全县农产品市场供应稳定。
三、组织保障
为做好在疫情防控关键期，保障农产品有效供给，成立农产品稳产保供工作领导小组。
组长：赵建明农业农村局党委书记、局长
副组长：
成员：
领导小组办公室设在种植与养殖管理室，负责农产品稳产保供工作领导小组日常工作。
四、主要任务
(一)强化思想认识，加强分析调查。在疫情防控关键期，农产品有效供给既是保民生的必备品，也是稳民心的重要物资。要切实增强保障民生无小事的大局意识和底线思维，把责任担起来，把责任扛起来，切实结合生产供给实际，认真分析疫情防控下农产品供给特点任务形势，调查摸清全县蔬菜专业合作社、设施温棚蔬菜产量，建有冷脏设施蔬菜储备量、畜禽养殖大户保障农产品数量充足，促进农产品市场价格稳定、供应有序。
(二)强化生产组织，保障源头供给。当前是春耕备耕的关键时期，要结合农业生产实际以及疫情防控新形势下生产供应将出现的情况，谋划好当前农业生产工作。一是及时做好蔬菜的采收。不断增强供给能力，指导蔬菜生产合作社劳动力，将成熟的蔬菜应收尽收，优先保障本地市场供应。二是加强技术指导服务。组织专家和技术人员与种养大户对接，因时因地加强管理，搞好种子、种苗、种猪等农业生产资料储备调运，组织做好各类蔬菜尤其是绿叶菜的抢种、补种，保障后续蔬菜供应。三是做好品种结构和生产布局调整。因地制宜在节能日光温棚里，采取间复套种方式种植“短、平、快”替代品种，增加生产供应；积极争取政府补贴，采取畜禽补栏等措施加快恢复生猪生产，稳定牛、羊肉市场供给，同时进一步提高禽蛋奶和鱼的生产比重。四是突出龙头企业带动。组织龙头企业做好农产品供应准备，引导各种养基地做好分批上市准备，充分利用已建成的农业设施，组织当地生产企业扩大生产、增加产量。
(三)强化病害防控，确保质量安全。毫不松懈抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物强制免疫工作，积极配合自然资源、市场监管等部门做好野生动物市场监管，进一步加强动物检疫和畜禽屠宰场的.监督管理、消毒灭源和农作物病虫害防治。加强农产品质量监测监管，推进标准化生产，保障农产品既要数量充足、又要质量安全。
(四)强化沟通协作，畅通供给渠道。在做好疫情防控工作的前提下，积极为“菜篮子”产品、农业生产资料正常流通和农产品生产创造必要的便利条件，以确保“菜篮子”产品产得出、运得走、进得了城、入得了店。加强与市场、农贸市场的联系，维护正常市场交易秩序，保证疫情防控期间鲜活农产品供应不脱销。切实加强与商务等有关部门的协调配合，做好农超对接，降低农产品流通成本，积极指导基地及时调配劳动力，采用基地互助，订单共享等方式，不断增强农产品配送能力，鼓励有条件的合作社和基地开通线上销售，方便市民采购，既要做到供应不断档、不脱销，又要避免出现产地滞销的情况发生。
(五)加强动态监测，稳定市场预期。进一步加强肉、菜等农产品的生产规模、产量等信息的动态监测，深入田间地头、农贸市场、超市等一线，精准掌握肉、菜等农产品生产规模、产量及本地需求、外调能力和购入需求，密切关注农产品市场运行走势。搞好鲜活农产品生产、市场动态监测、预测预警、信息发布等工作，建立直报体系，确保上传下达顺畅，主动研判和应对农产品供需问题，一旦预判农产品供应可能出现断档，及时向县委、县政府汇报，做到早发现、早报告、早应对。
物资保供方案 篇4
疫情防控实行常态化管理，为规范生活物资应急保供流程，提高应急保供能力，特制定街道应急保供预案。
一、成立街道物资应急保供工作领导小组
发现疑似新冠肺炎病例后，街道成立应急保供工作领导小组。由街道带领相关社区工作人员成立街道层面的指挥联络组、社区管控组和生活保障组等工作小组，迅速对小区实施有效的封控管理，暂时封闭疑似病例所在居民楼，所在小区实施7日封控管理，并对小区周边道路增设卡口，实施交通管控。
二、预案实施步骤
朐阳街道生活保障组组织召开保供工作会议，立即启动“局部封控区域保供应急预案”，明确以下几项工作任务：
（一）明确任务分工
1.指挥联络组。迅速摸清封控小区人口和住户底数，指导社区建立隔离小区居民保供微信群，在居民保供微信群开展安抚和供应宣传；安排专人对接具体保供应超市，做好超市提供配送套餐选择和线上下单流程的宣传，依托微信群搭建隔离小区的“微市场”；提前做好保供应生活必需品对接，落实好保供物资防疫安全。
2.生活保障组。进一步做好市场运行监测工作，及时掌握重要生活必需品价格和储备量，做好监测数据分析，对异常情况进行研判，提前预警。要与重点保供应超市做好对接，明确任务和具体联络员。掌握超市员工居家管控具体情况，协助非必要居家管控人员到岗到班。通知辖区其他重点保供应单位，要求进一步做好生活必需品储备和调运工作，确保市场物资供应充足，协助宣传部门向社会发布充足、稳定的保供应信息，消除市民恐慌心理。
3.社区管控组，要指导各小区社控卡点，落实好对保供应单位非必需隔离人员予以通行保障，保证保供单位正常运转。要为重点保供应单位运输车辆发放“绿色通行证”，指导各交通卡点，尤其是高速公路卡点，要保障运输蔬菜等生活必需品运输畅通。
各组按具体保供应工作任务迅速抓好工作落实，及时向指挥联络组报告工作进展情况。
（二）与保供单位对接
通知保供超市立即启动应急预案，组织保供超市对封控小区实施生活物资保供工作。重点保供应超市与需要保供应的社区直接对接，超市因需备货。
保供超市收到保供应任务指令后，立即启动超市保供应预案，组织所属连锁超市有针对性的向保供超市门店调运粮油肉蛋奶等生活必需品物资；主动对接封控小区生活保障小组，提供保供应标准套餐和微信线上下单流程。
封控小区生活保障小组将超市提供的.保供套餐和微信线上下单流程上传小区微信群，并做成展板，在小区宣传展示。
保供超市按照封控小区定单和线上下单情况组织备货和装车，根据预定时间做好保供物资运送准备工作。
（三）保供单位运输物资
交通卡口值班员对保供超市运输车辆检查后（车辆绿色通行证、驾乘人员行程码、48小时核酸检测证明）予以通行。保供超市车辆抵达小区门口，小区门口防控值守人员查验人员车辆信息后，引导车辆至物资存放区后，超市工作人员卸货。
朐阳街道生活保供小组组织志愿者清点查验数量种类。由志愿者将物资搬运至物资发放区，装卸和搬运物资全程，双方工作人员“零接触”。超市工作人员在社区值守人员引导下，将车辆移至消杀区，由社区消杀人员对车辆消毒后，撤离现场。
（四）社区配送物资
1.非封闭管控居民，志愿者在物资发放区设置“一米线”，发放物资前，通过电话和微信群等方式，通知小区非封闭管控居民按楼号和单位号按户依次前往物资发放区。志愿者组织小区居民有序领取生活必需品物资，资金结算全部采取线上支付。
2.封闭管控居民，志愿者穿戴隔离防护服，按封闭管控居民实际定购套餐情况运送物资，逐户发放。社区志愿者提前给居民打电话，物资放置居民门口，运送物资志愿者后退至安全距离，利用通讯工具通知住户开门自取，实现配送零接触。
三、其他事项
在物资供应过程中，发现需要协调沟通的问题，及时报应急保供工作领导小组协调解决，确保物资供应顺利完成。
物资保供方案 篇5
为进一步加强新华西路办事处辖区新冠肺炎疫情防控物资保障工作应急能力，做好疫情防控和重要生产生活物资保障工作，落实好居民基本生活物资、一般医疗防护物资、应急防寒(防暑)物资采购、储备工作，根据《内蒙古自治区新冠肺炎疫情防控工作实战手册》要求，结合我办实际情况，特制定本应急预案。
一、指导思想
根据《新型冠状病毒肺炎防控方案》、《呼和浩特市应对新型冠状病毒感染防控工作指挥部118号文件》等有关法律法规,按照“高度重视、依法防控、积极应对、科学处置”的原则,结合《内蒙古自治区新冠肺炎疫情防控工作实战手册》，进一步提高专项应急处置能力,全力降低和控制疫情的传播及蔓延,科学、规范、有序的做好辖区疫情应对及防控工作。
二、组织领导
(一)成立工作领导小组
成立新华西路办事处今冬明春季新冠肺炎疫情应对防控物资保障工作领导小组(以下简称“领导小组”)。
组长:张利俊 (党工委书记)
吴志华 (党工委副书记、办事处主任)
副组长:蔡建勋 (党工委委员、武装部部长)
成员:丁娟 (党政综合办公室)
斯琴 (基层党的.建设办公室)
马郝强 (基层党的建设办公室)
张丰 (基层党的建设办公室)
(二)工作职责
新华西路办事处疫情防控物资保障工作领导小组负责从区物资保障组领取、发放物资，购置、保管疫情防控物资。为被管控小区居民提供消杀用品、必要的生活物资(蔬菜、粮油、水果、肉类、蛋、奶等),为慢性病患者代买常用药品。
三、物资调配
领取大件物品由办事处130卡车去区应急库房领取，领取后直接发给各核酸检测点，小件物资由公车领取放回办事处一楼玻璃房，领取人马郝强，各监测点分别派人来办事处领取，台帐记录:丁娟，物资发放:斯琴、张丰。
四、物资库存情况:工区库房和四楼库房清单附后。
社区常备物资喇叭、额温枪、消毒液、喷壶。
五、疫情防控紧急情况下物资保供方案。
疫情紧急状态下，居民通过拨打电话或微信群填报的方式提出购买需求，社区工作人员记录居民的需求，填写采购单，统一报送至社区统计组长，再由社区统计组长将物资采购单通过微信发送给保供超市，超市为社区安排一名收银员，随同车辆将货物配送至小区门口，统一完成收复款，再由社区工作人员将物资送到居民家中。
物资保供方案 篇6
为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建与南京经济社会发展相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《南京市养老服务条例》《江苏省“十四五”养老服务发展规划》《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等法律法规、政策文件要求，制定本规划。
一、规划背景
（一）基础条件
“十三五”期间，市委、市政府高度重视养老服务工作，积极推动全市养老服务政策创新、功能拓展、高质发展，全面完成各项既定工作任务。南京市先后入选全国养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、医养结合等3个国家级试点；2017年，南京市获评第一批“中央财政支持居家和社区养老服务改革试点”5个优秀地区之一；南京养老服务工作整体水平处于全国全省前列，为“十四五”全市养老服务高质量发展打下坚实基础。
制度保障体系不断完善。在省内城市中，率先出台综合养老法规《南京市养老服务条例》。市委、市政府先后印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（宁政发〔2018〕125号）、《南京市提升养老院服务质量若干意见（试行）》（宁委发〔2018〕38号）等多个政策文件，市级部门印发一系列配套文件，全市养老服务支撑政策不断完善。市政府成立养老服务业综合改革领导小组、建立养老服务联席会议制度，分别由市政府主要领导、分管领导挂帅，高位推动、部门联动，实现养老服务系统性、整体性、协同性发展。市级建立服务、运营、建设、人才等养老系列补贴，投入资金稳步增长。
创新发展能力不断增强。在全国，率先开展养老服务领域系列创新工作：启动市级养老服务“时间银行”建设，探索出发展互助性养老有效路径，注册运营服务点1190个，申请注册志愿者2.86万余人，完成订单3.5万多个，获评全省高质量民政事业发展创新成果；推动“两无偿一优先”支持养老服务机构发展，加大运营补贴力度，全市公办养老服务机构40%以上实现公办民营，社会化养老机构占比达78%；连年开展养老服务机构等级评定，2020年度评定AAA级及以上社区居家养老服务中心844家，根据新国标评定三级及以上养老机构46家；率先探索建设“家庭养老床位”，由养老服务机构按照机构照护标准为居家老年人提供养老服务，已建成床位5701张；探索养老“喘息服务”，由政府补贴为居家重度失能老年人提供免费照护服务，使照护家庭得到“喘息”，已服务2000多户。
为老服务水平持续提升。连续4年开展养老院服务质量建设专项行动，制定问题清单，及时对账销号并长效管理，被民政部评为提升养老院服务质量全国重大典型。全市2020年社区居家服务突破1000万人次，机构入住老年人达1.95万人，探索向全市高龄老人每月提供不少于2小时免费照护服务，年发放“尊老金”1.4亿元。建立市、区、街镇、社区四级“银发顾问”体系，近2000名专业“银发顾问”通过“坐诊”“巡诊”，免费提供养老政策咨询、量身定制养老方案等服务。建立养老护理员“入职补贴”和养老从业人员“岗位补贴”制度，市区联动每年对近50%养老从业人员实施职业技能培训。农村养老服务短板逐步补齐，江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳镇街老年人日间照料中心达66个，社区居家养老服务中心达1178个，社区居家综合护理中心达40个，农村特困供养老年人基本生活得到有效保障。
服务设施建设不断完善。全市养老床位数达6.6万张、养老机构达302个、社区老年人助餐点1240个、老年人日间照料中心102个，“十三五”期间分别增长18.5%、23.4%、313.3%、500%。建成具备医疗、养老双资质的社区居家综合护理中心124个，不断满足居家失能、半失能老年人的基本医疗、护理服务需求。按照人均用地不少于0.2平方米标准编制养老服务设施布局规划，创新开展公共配套养老服务设施占用整改，并回收3.6万余平方米。
服务监督管理效能增强。在全国率先成立市养老服务质量指导中心，对养老服务机构的服务质量实施动态监测、综合监管。建立“凡补必评、凡服务必评、凡评必挂钩”的养老服务评估机制，加强养老服务机构过程监管。制定养老机构等级评定、社区居家养老中心等级评定、老年人能力评估等系列标准。对享受政府购买服务的老年人、养老综合改革试点、养老机构安全、养老补贴发放、养老设施调查等，引入第三方对照标准进行逐一评估。
服务应急能力得到提升。面对2020年突如其来的新冠疫情，创新落实中央和省联防联控部署要求，实行“四个率先”：率先在省内实施养老机构封闭式管理，率先为居家老年人提供刚性需求服务，率先启动养老服务机构复工复产，率先派遣由13名医护人员组成的养老服务队赴武汉参加全国民政史上第一次养老跨省救援，实现在院老年人零感染、零疑似，平稳有序应对疫情。
（二）发展环境
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、落实积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年，是南京在提升省会城市功能和中心城市首位度的关键阶段，也是全市养老服务迈向现代化发展的五年。南京养老服务发展将迎来前所未有的新机遇，同时也面临高质量、高效率、可持续、更安全的发展挑战。
全市养老服务体系建设的新机遇。一是政策支撑。党中央、国务院和省委、省政府高度重视养老服务体系建设，制定出台“十四五”专项规划，为全市养老服务体系建设提供强力政策支撑。二是要素支撑。“十四五”期间，全市经济社会将保持平稳健康发展，供给侧结构性改革加快推进，GDP突破2万亿，为完善养老服务体系建设奠定坚实的物质基础。三是需求支撑。全市老年人口绝对数量大，老年人个性化、多样化、品质化的需求快速增长，老年人消费观念不断转变，支付能力逐步提高，养老服务市场潜力巨大。四是联动支撑。“长三角一体化”战略推动区域间互联互通、共建共享，为全市养老服务高质量发展提供人才、信息、技术、资金等流动性资源。
全市养老服务体系建设的新挑战。一是服务需求持续扩大。全市常住人口中，60岁及以上人口已达176.8万人，占18.98%，其中65岁及以上人口为127.6万人，占13.70%，相比我市第六次全国人口普查数据，60岁及以上人口的比重上升5.23个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.52个百分点。“十四五”期间，全市常住老年人口规模还将持续增长，第一代独生子女父母也将进入中高龄，全市养老服务需求不断扩大。二是保障标准不高。全市养老普惠服务刚刚起步，目前80周岁及以上老年人每月免费照护服务仅有2个小时，与北京、上海、广州等地相比，服务保障经费水平还不够高，难以充分满足老年人实际服务需求。三是服务品质不高。专业化职业化养老护理员队伍建设力度不够，养老服务管理评价标准体系尚未完全建立，养老服务事中事后监管举措还需要进一步完善。事业产业协同发展尚需破题，养老产品研发制造能力还不够强，高中低档养老差异化服务需求未能得到充分满足。四是区域发展不平衡。养老服务供需区域不平衡的矛盾尚未完全解决。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极适应人口老龄化的发展趋势，以推动高质量发展为主题，以普惠均等、方便快捷、智能高效为重要方向，以满足日益增长的多层次、多样化养老服务需求、提高生活质量为出发点和落脚点，围绕完善养老服务发展布局、提升服务供给质量、强化服务综合监管，促进消费推动产业发展等方面，统筹养老服务领域“底线民生”“基本民生”“质量民生”，确保基本养老服务应保尽保，多样化、多层次养老服务需求得到有效满足，老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感显著提高。
（二）基本原则
1．坚持以人为本。以老年人实际需求为导向，不断完善全市养老服务体系，为老年人提供生活照料、文化娱乐、健康管理、医疗救治、康复护理、心理关爱等全链条养老服务。综合运用现代化信息技术和管理手段，不断优化养老服务管理水准，增强服务柔性，为老年人提供更加方便、快捷、高质量、人性化的服务。
2．坚持保障基本。强化政府兜底保障功能，重点保障经济困难的高龄、失能、失独、空巢等老年人的服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基本养老服务的资金投入和设施建设，不断扩大保障范围、增加服务内容、提升服务水平。加强资源引导和调控，提高基本养老服务均等化水平。
3．坚持统筹发展。将养老服务列为全市保障和改善民生的重要内容，统筹养老事业与产业共同发展，家庭养老、居家社区养老和机构养老协调发展，养老与医疗、健康、金融等融合发展。实事求是，因地制宜推动城乡、区域均衡发展。
4．坚持改革创新。以实施国家居家和社区基本养老服务提升行动项目为抓手，运用改革思维、创新举措，着力解决养老服务发展中遇到的突出矛盾和问题，加快政府职能转变和养老服务业供给侧结构性改革，激活发展动能，优化发展环境，调整产业结构，补齐养老短板，破解发展瓶颈。
5．坚持多元参与。坚持政府主导、社会参与，充分发挥市场作用，积极营造开放、公平的发展环境，激发市场和社会活力，形成政府、企业、社会组织、家庭共同促进养老服务发展的良好格局。
（三）发展目标
到“十四五”末，全市积极应对人口老龄化的政策体系更加完备，与“强富美高”新南京及大城市养老服务相适应的养老服务体系基本建成，全市养老服务高质量发展水平引领全国全省。
——养老服务体系更加健全。逐步建立支持家庭养老政策体系，为家庭承担养老服务功能赋能，不断夯实家庭在全市养老服务中的基础地位。加快发展家门口的养老服务站点，做到资源嵌入、设施嵌入、服务功能嵌入，以社会力量为主体、专业团队为支撑、家庭照护为补充、托养服务及居家上门服务为主要方式，社区养老服务可及性大大提高。不断完善市级养老机构标准化建设，以标准化引领全市养老机构服务质量提升，全市养老机构服务更加规范。
——养老服务基本保障更加有力。加强基本养老服务，完善基本养老服务清单，开展老年人能力综合评估，完善尊老金等老年人补贴制度。完善兜底性养老服务，抓好高龄、经济困难失能老年人养老服务保障，通过政府购买居家上门服务或入住养老机构等方式，加强高龄户籍老年人、特困人员及低保家庭中的失能老年人服务工作。加快补齐农村养老服务短板，提升农村地区特困供养机构服务能力。
——养老服务品质不断提升。支持基层创新，促进各区因地制宜打造区域优质养老服务品牌。大力推进智慧养老发展，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接。围绕养老服务队伍专业、服务操作标准、服务项目多元、服务产品丰富、服务管理智能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全力打造老年人颐养环境，提升老年人幸福指数。
——事业产业发展更加协调。发挥市场配置非基本养老服务资源的决定性作用，不断优化养老服务供给结构。推动强化保障和提高收入相结合，提升老年人支付能力，有效激发老年群体消费潜能。不断完善全市养老服务发展的购买服务、财税金融、土地资源、载体建设、人才队伍等宏观政策，养老机构建设和运营扶持保障措施更加有力，养老产业发展实现突破，全市养老服务、产品更加丰富。
——综合监管体系更加完善。“互联网＋”监管应用不断深入，民政与消防、食品安全、卫生等专业监管信息联动、共享不断加强，监管、执法、惩治有效联动。行业协会作用持续发挥，行业自律和诚信建设制度逐步建立完善，全覆盖、全方位、全过程的监管格局逐步建立。
三、重点任务
（一）加快健全基本养老服务制度
1．建立基本养老服务指导性目录。从困难老年人保障、老年人福利、老年人优待等方面，建立市、区两级基本养老服务指导性目录，并实现动态发布管理，逐步丰富基本养老服务项目，并强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。
2．提高基本养老服务标准。完善基本养老服务补贴制度。适当提高重点养老服务对象的政府购买服务标准，逐步延长高龄老年人每人每月享受免费照料服务时间，积极衔接失能人员照护保险制度。政府购买养老服务财政补贴标准，根据经济社会发展水平、非全日制用工小时最低工资标准适时调整。高龄、经济困难失能老年人养老服务得到有效保障。
3．探索建立普惠性养老服务制度。深化普惠性养老服务改革，为广大中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。推动形成城乡普惠性养老服务项目和价格，发挥市场机制形成普惠养老分级服务价格，向失能、半失能老年人提供差异化服务。
4．开展老年人需求评估。建立全市统一的老年人能力与需求综合评估制度，评估结果作为老年人享受补贴、接受基本养老服务的重要依据。到2025年，全市80周岁以上老年人能力与需求综合评估实现全覆盖。
（二）完善养老服务网络
5．完善养老服务供给体系。强化市养老服务质量指导中心综合监管和政策指导功能，打造全市养老服务资源平台、全市养老培训示范基地、全市养老服务质量智库。完善区养老服务指导中心建设，加强区域资源优化配置，服务质量监督指导。加快街道（镇）养老综合服务中心建设，力争实现100%覆盖。增强社区居家养老服务中心效能，推动养老服务资源向一线下沉。
6．夯实家庭养老基础。全面建立特殊困难老年人定期探访制度。倡导家属履行经济供养、生活照料、健康关心和精神关爱等义务，探索建立养老家庭责任落实制度。将失能、失智老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务目录，充分发挥“银发顾问”服务功能，服务进社区、进家庭，“银发顾问”社区全覆盖。推进“家庭养老床位”建设，完善补贴、监管等配套政策。采取“政府引导＋个人出资＋企业让利”方式，推进老年人家庭实施适老化改造，对有改造意愿的失能半失能政府养老扶助对象应改尽改，引导普通社会老年人开展家庭适老化改造。
7．增强社区养老效能。深入实施国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，积极促进全市居家和社区养老服务工作水平提升。不断加大对养老服务组织发展的扶持力度，社区助餐点基本实现市域全覆盖，推动护理型居家社区养老综合服务中心建设，加快养老综合体、嵌入式社区养老机构建设，持续完善城市社区居家养老服务“15分钟服务圈”。开展老年友好型社区建设，推进失能老年人社区帮扶，接受上门服务的居家老年人数占比超过18%。推动社区养老服务组织逐步提高调度整合社会资源的能力，拓展养老服务市场，不断增强自我造血功能。
8．增强机构养老服务功能。加大养老床位建设力度，鼓励基层对设施老旧的养老机构适时升级改造，保持床位和老年人口同步增长，积极促进床位利用率提升。发挥公办养老机构兜底保障作用，探索建立轮候机制，特困老年人应养尽养、应保尽保，有集中供养意愿的`生活不能自理特困人员集中供养率达100%。链接机构养老和居家养老，促进各类养老服务形态的融合发展，提高运营能力和资源利用效率。支持养老机构发挥溢出效应，向社区开放，为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料等养老服务。鼓励发展面向失能、失智老人的专业化养老机构，提高养老机构服务精细化。
9．大力发展互助养老。弘扬敬老孝老美德，鼓励基层群众性自治组织、社区养老服务机构、老年人协会、企事业单位开展社区互助养老活动。支持各地因地制宜、量力而行，坚持自助互助、社会参与的原则，探索农村睦邻点等互助养老服务模式发展。将养老服务“时间银行”作为全市互助养老发展重要载体，加快站点建设，扩充志愿力量，丰富服务项目，完善激励措施。
10．加快农村养老服务体系建设。健全农村养老服务网络，培育农村为老服务社会组织，支持农村互助性养老服务发展。以城带农、以城促农，引导城市养老机构对农村养老机构开展挂钩帮扶，鼓励优质的品牌化、连锁化养老服务企业拓展农村养老服务市场，拓展农村特困供养服务机构公建民营、连锁化布点、家庭照护床位等业务。积极推进城乡养老服务标准统一、制度并轨，实现城乡养老服务设施统一规划、统一建设、统一管护。完善农村留守老年人关爱服务制度。到2025年，全市农村敬老院建成区域性养老服务中心占比提高到95%。
（三）推动养老服务质效提升
11．推进医养康养深入融合。建立失能人员照护保险制度，制定实施细则。符合条件的养老服务机构，按规定纳入我市失能人员照护保险定点照护服务机构。提升养老机构康养水平，强化医疗康复功能，逐步提高康复、内设医疗机构比例，增设老年养护、临终关怀病床，养老机构内设医疗机构占比达到85%，机构护理型床位占比不低于70%。鼓励养老机构与医疗机构，按规定进行签约。全市养老服务机构内设医疗机构全部纳入医联体范围。全市至少设立1所三级老年医院，人口超过50万的涉农区设立1所以上二级老年医院。推进社区嵌入式医养结合服务模式发展，加快医护型社区居家养老服务机构建设，促进新建或改扩建的基层医疗卫生机构与社区居家养老服务中心、养老机构统筹规划、毗邻建设，鼓励医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务。
12．着力培育养老服务人才队伍。鼓励市属大中专院校、职业学校开设老年护理专业，促进养老机构开展校企合作培养养老专业人才。支持行业协会发布养老护理员市场工资指导价，合理体现养老护理员劳动价值。对提供基本养老服务的养老服务机构录用有等级的护理员和专技人员，给予奖励性补贴。完善养老服务从业人员激励褒扬机制，开展“最美养老护理员”等养老服务专业人员的评选活动，引导全社会尊重养老护理员的劳动创造和社会价值。大力推进养老服务业吸纳就业，统筹养老服务人员的培养培训、职业规划、薪酬激励等各个环节。推动养老服务机构社工人才开发，力争实现社会工作者与养老机构床位配比达到1∶100。
13．提升养老服务智能化水平。深化数字技术在养老领域应用，提升民生服务智能、便捷和高效水平。进一步拓展养老服务在“我的南京”城市智能门户应用；开展养老服务综合信息平台二期建设，构建基于数据智能的智慧养老知识图谱，建设以居家社区服务为重点的信息支撑系统。积极开展老年人运用智能手机免费培训，切实解决老年人运用智能技术困难，努力消除老年人群“数字鸿沟”。加强信息技术在基本养老服务申请受理、过程管理、资金结算、信息推送、机构管理等方面的应用，对养老服务各个环节实施动态监管，实现养老服务全流程闭环管理。推进面向老年人的“互联网＋护理”和“互联网＋家庭医生签约”服务。进一步优化养老服务网上办事流程，逐步实现“主动办”“马上办”“网上办”“移动办”“全程办”。开展智能养老服务机构试点。以全市养老综合信息平台为依托，不断完善全市养老服务和管理智能化水平。推动养老领域公共数据开放共享，完善民政、公安、人社、医保、卫健等涉老部门数据互通共享机制，实现养老数据实时、在线可查。
（四）促进养老服务产业加快发展
14．进一步深化养老服务领域“放管服”改革。推动养老服务社会化和市场化发展，发展银发经济。优化养老服务机构等级评定，激励引导社会力量逐步成为养老服务的发展主体，联合有关部门进一步优化养老服务机构土地供应、税费优惠、金融支持、人才培养和就业等方面配套政策。支持本土养老服务机构规模化、连锁化发展，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。协力推进普惠养老城企联动专项行动。适应取消养老机构设立许可要求，加强事中事后监管。“十四五”期间，力争培育省级养老服务示范发展基地1个，省级养老服务龙头企业5家。
15．鼓励社会资本探索多种养老服务经营模式。实施“养老服务＋行业”行动，推动新兴养老服务业态发展，支持“物业＋养老服务”发展，支持企业厂房、商业设施、存量商品房等改造成为养老机构。支持“养老服务”＋老年人用品产品、＋金融、＋教育、＋文化、＋旅游等服务，开发老年特色生活用品、服务用品。探索建设养老产业园，重点研发适老康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人和无障碍科技产品。“十四五”期间，全市养老服务领域吸纳新增就业力争超过5000人。正确引导老年人的消费观念和消费行为，促进老年消费市场繁荣与发展。
（五）持续增强养老服务监管
16．深化养老服务标准建设。积极推进“家庭养老床位”建设国家行业标准起草工作，推动南京市地方标准《养老机构规范化建设导则》落地实施。鼓励养老服务机构、组织研发及申报省级、国家标准和行业标准，大力推动全市养老服务机构和行业组织实施标准化管理。持续推进养老服务安全管理、质量提升，积极开展养老服务机构标准化建设，全面实施养老服务机构等级评定。
17．提升养老服务综合效能。建立健全养老服务机构质量考核和绩效评价制度，定期组织第三方专业机构对养老服务机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、服务对象满意度、社会信誉等事项进行综合评估。综合评估结果向社会公开，作为政府购买服务、财政补贴的依据。持续推进养老服务机构安全隐患排查、整治。养老服务信息平台与市公共信用信息平台加强对接，归集各类养老服务机构信用信息，逐步建立养老服务机构信用分制度、“黑名单”制度。对养老服务机构信用状况、履约能力进行全面判断和评估，对失信主体，加大抽查比例和频次，依法限制享受政府补贴资金、税费减免等，限制参加政府采购，对严重失信的养老服务机构和有关人员，依法加大惩治力度。完善养老服务机构“双随机、一公开”监管，提高监管水平。
四、重点计划工程
（一）养老应急能力建设工程。进一步强化养老服务应急管理工作，健全组织机构、预案体系和工作机制，加强应急队伍、应急场所、应急制度建设和应急物资储备，进一步加大风险隐患排查力度，全面提高应对传染病疫情、自然灾害等突发公共事件的能力和水平。新建或者提档升级一批具备“三区两通道”等应急设施的养老服务机构，其中市级建成1—2家，各区至少建成1家。推动养老服务机构配备必要的防灭火及自救逃生、防疫救灾物资和设施设备，组织养老服务机构定期举办应急演练。
（二）养老服务“时间银行”提升计划。持续完善全市养老服务“时间银行”网点建设，服务站点社区覆盖率超过90%，积极提高志愿者、服务对象注册数量，大力发动团体志愿者，持续丰富服务项目，增强志愿活动活跃度。完善养老服务“时间银行”志愿者褒扬机制，健全线上＋线下、通用＋专业、理论＋实践等志愿者培训机制，宣扬优秀志愿者事迹。开展养老服务“时间银行”进社区、进高校、进机关、进企业宣讲，不断提高知晓率、参与度。持续优化养老服务“时间银行”信息平台，提高平台适老化水平。
（三）养老服务人才队伍“十百千万”计划。积极组织开展养老护理技能大赛，对获奖选手按规定给予奖励，晋升相应职业技能等级，培养国家和省级养老服务领域技术能手10名左右；加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，培养领军型养老服务机构负责人100名左右；健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度，全市护理员队伍新增3000人以上；推动全市养老服务机构完善用工制度，积极推进养老护理员职业技能评价，市区联动开展养老服务领域培训30000人次左右。
（四）养老服务设施提升工程。加强社区养老服务设施布局，新建居住（小）区养老服务设施配建率达100%。进一步加大养老服务设施政府投入力度，完成市颐养中心建设，新增养老机构床位3000张以上，打造全国示范性综合养老基地。按照每百户30平方米，推进公共配建养老服务设施规划、建设。完善区、街（镇）、社区（村）三级养老服务载体：每个区依托现有区虚拟养老院等资源建成1个区级养老服务设施；每个街道依托AAAA级以上社区居家养老服务中心建成1个街道级养老综合服务中心，至少建设1个社区居家养老综合护理中心、1个老年中心厨房；每个社区至少建有1个社区居家养老服务中心，至少建有1个社区银发助餐点，其中面积较大的社区建有多个老年人服务站点。
五、保障措施
（一）坚持党的领导。坚持和加强党对养老服务工作的全面领导，在各级党委的领导下，以政治建设为统领，强化顶层设计，加强制度建设，凝聚社会共识，切实把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为推动养老服务高质量发展的强大动力，走出一条符合中国国情、具备时代特色、与南京经济社会发展水平相适应的养老服务发展之路。
（二）健全工作机制。加快基本养老服务制度、养老设施保障、养老服务监管等方面的政策创新，进一步加强养老服务领域法治建设。充分发挥市、区养老服务联席会议统筹协调作用，研究部署养老服务领域重大改革和重要工作，指导、推动养老服务各项任务指标落地。完善街道（镇）、社区（村）养老服务工作机制，继续将养老服务纳入区级高质量发展考核。对养老服务成效明显的区，给予资金、项目等倾斜。建立养老服务监测分析与发展评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作。
（三）完善要素保障。根据全市经济社会发展水平和财力水平，逐步增加养老服务投入。将政府用于社会福利事业的彩票公益金中不低于55%的资金用于支持发展养老服务。加大政府购买服务力度，完善政府购买服务标准。完善对基本养老服务补需方与补供方相结合的财力补贴机制，带动社会有效投资，扶持优质养老服务机构发展。由民政部门和有关行业主管部门共同认定，实行清单式管理，确保各类支持养老服务发展的优惠政策落地。各区、各有关部门和单位要健全养老服务资金及时拨付、安全监管机制，确保资金使用规范和安全有效。
（四）加强宣传引导。将发展养老服务作为落实积极应对人口老龄化国家战略的重要任务，弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚。坚持正确舆论导向，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类媒介作用，积极宣传推动养老服务高质量发展的重要意义，提高广大群众对养老服务必要性、紧迫性的认识，凝聚共识合力，营造全社会关注养老服务、关心养老事业、支持养老工作的良好氛围。