供热行业冬病夏治专项方案
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供热行业冬病夏治专项方案 篇1
为深入贯彻省委、省政府城镇供热工作决策部署，认真落实省委、省政府主要领导有关讲话批示要求，规范供热市场秩序，切实解决供热风险隐患和居民供暖问题，保障供热安全稳定运行，提高供热质量，确保群众冬季住上暖屋子，根据《20xx年全省城镇供暖“冬病夏治”专项行动实施方案》，制定本实施方案。
一、总体要求
牢固树立以人民为中心的发展思想，把提升城市供热标准和质量作为冬季第一民生工程来抓，围绕“五个大排查”“七个有保障”重点内容，迅速开展供热风险隐患和居民供暖问题大排查、大整治，紧盯薄弱环节，深挖彻查整改消除供热运行隐患，真抓细查实改群众反映的突出供暖问题，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感，以舒适温暖的良好居住环境庆祝建党一百周年。
二、工作目标
以居民冬季供暖室内温度达标为目标，彻底解决热源、换热站、管网系统供暖既有安全隐患，全面解决以往居民供暖出现的温度不达标问题，确保不发生因供暖温度不达标引发群体性的事件和区域性大面积断供事故。
三、整治任务
（一）狠抓隐患问题排查。各县（市）区要聚焦近三个供暖期易发多发的供暖问题，深入开展“五个大排查”行动。
1.企业主体资格排查。重点排查供热企业与政府签订的集中供热协议（特许经营协议），供热企业履行相关法律法规及协议约定责任、义务情况；供热企业《供热许可证》有效情况，企业专业类管理和技术人员符合《黑龙江省供热许可证实施办法》规定情况。对《供热许可证》到期未延续，擅自停业、歇业、弃管，擅自推迟供热、提前或中途停热，各县（市）区供热主管部门要依法依规严肃处理。
2.热源保障能力排查。重点排查热源供热能力与供热负荷匹配、热源备用能力情况，是否存在热源能力满负荷或趋于饱和，热源备用能力不足情况；排查锅炉水冷壁、过热器、除渣机、上煤机、除尘设备、省煤器等热源设施设备情况，对存在隐患的设施设备要列入夏季维修改造计划，需要更换的立即更换，需要维修的立即维修，确保热源设施完好，保障冬季热源能力需求。
3.管网运行隐患排查。重点排查出现爆管、泄漏的管线及补偿器等附属设备，超期服役或临近使用年限的管线运行情况，对需要更换的管线和设备，能纳入供热老旧管网改造的，要列入管网改造计划实施；对未列入改造的，要制定维修改造计划，抓紧组织实施，确保管网设施完好，冬季系统运行稳定。
4.换热站调控能力排查。重点排查换热站内换热器、水泵、阀门、仪表、传感器等设施设备运行情况，对需要维修更换的设施设备，抓紧时间维修更换；对需要设备升级的，要列入年度改造计划，能结合供热老旧管网改造的，一并组织实施，提升换热站精准调控水平。
5.居民室温达标排查。重点排查居民反映的供热不达标和供热设施问题，特别是设施老化严重的老旧小区、老旧楼房，居民反映强烈的低温小区、低温楼和低温户，要制定详细的维修改造清单，限期整改销号。
各地供热主管部门要督促热源企业和供热企业，对排查出的各类供热风险隐患和居民供暖问题，制定详细的整治台账，明确整治措施和完成时限，并填报《供热隐患问题排查整治台账》（详见附件），报当地供热主管部门备案。
（二）狠抓保障措施落地。各地要在“五个大排查”基础上，强化措施保障结合排查情况，重点做好以下几项工作：
1.强化供热企业信用保障。各县（市）区要按照《黑龙江省城镇供热企业信用评价管理办法》和《黑龙江省城镇供热企业信用评价评分细则》要求，立即开展20xx－20xx年度供暖期供热企业信用评价工作，建立供热企业“红黄黑”榜，评价结果要在5月底前报地区住建局，6月底前向社会公布。
2.加快提升热源能力保障。各县（市）区要结合热源能力排查情况，抓紧推进热源项目建设，重点解决热源能力不足、备用能力不足问题。对热源紧张的区域，要积极实施多热源管网互联互通工程，并积极推进燃气、电、余热、生物质等清洁能源供暖项目，提高热源保障能力和清洁能源供热比例。各县（市）区要督促项目主体进一步加快工程建设进度，倒排工期，抓紧实施，按期完成工程建设，确保热源能力满足冬季供热需求。
3.加强供热管网安全保障。各县（市）区结合管网排查情况，将存在风险隐患的管线纳入改造范围，合理安排改造时序并抓紧组织实施，9月25日前完成改造任务，提升供热系统运行可靠性，全面降低供热管网运行风险。
4.增加智慧供暖技术保障。积极做好智慧供暖示范区项目建设前期工作，在供暖期前完成设施设备改造升级，要加快智慧供暖平台建设和调试，确保智慧供暖示范区项目在20xx年供暖期前投入运行，提升整个供热系统的精准调控水平，在保障用户室温达标的同时，解决用户冷热不均问题。
5.提升住户供暖设施保障。各县（市）区对排查体检出的'居民供暖问题，能纳入老旧小区改造的，要积极进行建筑节能和楼内采暖系统改造，解决老旧小区、老旧楼房保温差、采暖系统老化严重问题；对非老旧小区居民供暖问题，要大力推进楼内采暖系统改造，解决用户采暖系统老化严重问题。各县（市）区要督促供热企业对近三个供暖期出现的低温用户的室内采暖设施进行清洗，解决用户管线堵塞、运行不畅问题，提升用户室温舒适性。
6.做好供热燃煤储备保障。为确保今年冬季全区供热用煤需求，各县（市）区要充分把握夏季煤炭价格低、运力宽松的有利时机，立即开展“冬煤夏储”，抓好供热用煤的采购、运输和储备工作。供热企业作为储煤主体，要早行动、早落实、早储煤，可采取租用等方式落实足够储煤场地；要严把储煤质量关，不能因煤炭质量影响冬季正常供热；要确保供热开栓前，纯集中供热企业燃煤储备率达到50%以上，切实满足冬季供热用煤需求。
7.强化供热应急能力保障。各县（市）区要建立完善本地区供热应急预案，落实供热事故抢修抢险人员、设备和物资。各县（市）区要依托辖区大型供热企业，建立专业的抢险队伍，做到人员队伍、机具设备、技术方案“三到位”，抢险队伍应急抢险能力要做到突发情况，随时调动，有效应对。各县（市）区要在供暖期前，组织抢险队伍及供热企业开展供热故障的应急演练，强化应急指导，提高快速反应能力。加格达奇区要建立专业的城市级抢险队伍，确保能够随时调动支援其他县（市）区抢险任务。
（三）开展整治效果评价。建立专项行动评价机制，各县（市）区要组织供热专家和专业技术人员，成立工作专班，全过程跟踪热源企业和供热企业排查整治情况，持续开展评估评价，对发现的问题督促企业立即整改；以冬季不出现群体性的事件和区域性大面积断供事故为最终评价结果，压实热源企业和供热企业主体责任，打消企业侥幸心理和等靠思想，确保专项行动取得实效，经得起群众和时间的检验。
四、实施步骤
各县（市）区供热主管部门组织召开本辖区专项行动专题会议，部署落实“冬病夏治”工作。
（一）县（市）区全面排查。各县（市）区供热主管部门组织辖区热源企业和供热企业开展全面排查，7月底前完成全部设施设备风险隐患和居民供暖问题排查工作。对排查出的风险隐患和居民供暖问题，对照整治台账加快实施，确保9月25日前完成“五个大排查”“七个有保障”整治任务。各县（市）区供热主管部门要根据企业排查整治节点推进完成情况，持续对企业进行评价，全面评估企业排查整治情况。
（二）地区住建局核查。地区住建局将根据各县（市）区专项行动开展情况，8月至9月对专项行动进行督导检查，对热源企业和供热企业进行全面评价，总结行动开展的经验做法，确保专项行动取得实效。
五、组织措施
（一）加强组织领导。各县（市）区要高度重视此次“冬病夏治”专项行动工作，结合本地实际，制定本地区的专项行动方案，成立专门的工作领导小组。
成立大兴安岭地区“冬病夏治”专项行动领导小组。
组长：段惠杰党组书记、局长
副组长：王延峰党组成员、副局长
成员：李成志城乡建设管理监督科负责人
赵慧钰住房与房地产业科科长
何长生建设安全监督站站长
李新立建筑业管理科负责人
韩鹏工程质量监督站负责人
办公室设在城乡建设管理监督科，负责大兴安岭地区专项行动的具体组织实施。
（二）强化监督管理。各县（市）区供热主管部门要压实部门监管责任和企业主体责任，切实消除供热隐患和问题，确保冬季供热平稳安全运行。地区住建局将对推进缓慢的县（市）区进行通报、约谈。
（三）加强宣传引导。各县（市）区要加强专项行动的宣传解释和舆论引导，与新闻媒体密切合作，对专项行动开展情况进行报道。供热企业要在施工、改造、检修现场进行公示，宣传专项行动的必要性和给用户带来的好处，争取用户支持，妥善处理解决管网改造、分户改造给群众造成的不便，营造有利于行动开展的舆论氛围。
供热行业冬病夏治专项方案 篇2
为全面贯彻全州生态环境保护大会精神和临夏州煤质管控“冬病春治”专项行动工作方案要求，落实大气污染防治工作部署，持续加强煤质管控工作，促进生态环境持续向好，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
按照中央和省上坚决打赢污染防治攻坚战的部署要求，严格执行煤炭标准，充实执法队伍，完善供销体系，加强宣传引导，推广环保型煤。不断健全责任明确、部门联动、齐抓共管、配合有力的煤炭经营及煤质管控工作格局，建立综合施策、标本兼治的煤质管控长效机制，有效解决煤烟型污染问题，促进全市空气质量持续改善。
二、工作目标
坚持以控制源头、把住质量、管好流通为前提，以科学规划、集中经营、统一配送为根本，以属地管理、部门联动、齐抓共管为原则，通过确定煤质环保标准、完善优质煤炭配送网络体系、推广环保型煤、加大优质煤炭供给、加强清洁型能源基础设施建设、加大执法力度等措施，建立煤炭采购、运输、经营、使用全过程监管体系和属地管理、分级负责的管理体系，最大限度降低煤炭使用对大气环境质量造成的不利影响。
三、重点任务
（一）严格执行标准。依据甘肃省工信厅甘肃省生态环境厅甘肃省市场监管局《关于加强煤炭市场体系建设和煤炭质量监管的意见》甘工信发﹝20xx﹞307号规定，临夏市执行民用散煤无烟2号标准（挥发分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%）。
责任单位：市工信局、市市场监管局、州生态环境局临夏市分局
（二）加强执法检查力度。按照“冬病春治”、“冬病夏治”的工作思路，全市要对燃煤污染问题提早部署，提前采取措施。市煤质管控联合执法队要加大执法力度，强化煤炭准入、运输、销售、使用各环节管控，不折不扣落实煤炭检查站卡口或视频监控检查制度，加强驻卡值守，对运煤车辆进行严格检查，严禁运输不符合煤炭质量标准的车辆进入辖区，对销售、使用不符合煤炭质量标准、掺杂掺假、倒卖票据、以次充好、私拉贩运等违法行为和扰乱煤炭市场经营秩序的经纪人、经营单位，根据相关规定依法严厉打击。坚决取缔无证照煤炭经营户，对销售不符合标准煤炭的一级市场和二级网点，从严从重处罚。
责任单位：市公安局、市市场监管局、市工信局、州生态环境局临夏市分局、市交通局
（三）开展“冬病春治”专项整治。全市近期要对辖区各煤炭销售网点煤炭质量、销售去向、运销台帐等进行全面监督检查，确保辖区内煤炭经营单位储煤场地环保设施达标、煤炭质量合格、进销货台帐完善。
1.健全完善煤炭进销货台帐。全市煤炭一级市场和二级配送网点对所有采购煤炭的用户开具五联单、过磅单，出具煤炭出厂质检报告，实行实名制登记管理；进销货台帐数据信息要记录完整清楚，切实做到进货来源清楚、销售去向清楚、进销货数量清楚。对所售煤炭质量不达标的，依法没收查扣；对没有台帐资料或台帐资料不完善的，依法责令其限期整改，对拒不整改或整改不到位的，依法查封其销售网点。
责任单位：市工信局、市市场监管局
2.严格储煤场地环保设施。全市煤炭一级市场和二级配送网点要按照《储（销）煤场地整治标准》，进一步完善建设防尘帘、洗车台、沉淀池、雾炮机等环保设施，确保储煤场地环保设施达标。对储（售）煤场地环保设施不达标的市场、网点，要求立即整改，被要求整改的市场、网点在整改验收通过前，不准经营，要求整改而拒不整改的市场、网点，依法严肃处理。
责任单位：临夏州生态环境局临夏市分局
3.煤质检测全覆盖。进一步加大煤炭主要指标的抽检力度和频次，检查煤炭经营网点进货质检报告，定期向社会公开公示抽检结果。对煤质达不到质量标准的经营场所，一律关停，从严查处。
责任单位：市市场监管局
4.强力推广环保型煤。按照市场规则，通过市场化运作模式，为全市2个一级煤炭市场和优质环保型煤供应公司搭建合作平台，促使双方建立密切配合、互利共赢的合作关系，采取在一级市场设立环保型煤分销中心或直接合作营销等方式（具体合作细节由一级煤炭市场与煤炭公司商定），利用现有煤炭配送体系，在全市范围内大力推广环保洁净型煤和清洁炉具。
责任单位：市工信局、临夏州生态环境局临夏市分局
5.建立“三级”巡查机制。严格落实镇（街道）党政正职为“片长”、村（社区）干部为“店长”的包抓责任制，各镇（街道）成立煤质管控专项巡查组，形成州、市、镇（街道）“三级”巡查机制，在辖区内打击流动销售劣质煤行为；强化基层网格化管理，在街巷醒目位置设立煤炭检查点，依托网格员开展劣质散煤管控、环保型煤推广宣传等工作。
责任单位：各镇街道
6.积极推进出台燃煤补贴政策。结合实际持续推进无烟2号煤（环保洁净型煤）财政补贴政策，对使用符合无烟2号标准的环保洁净型煤和块煤的`居民进行适当补助，不断提高居民使用环保洁净型煤的积极性，杜绝有烟煤倒灌问题。同时要进一步加大救助力度，摸清五保户、低保户、建档立卡户等特困群众的用煤量，提前谋划运用民政、环保相关资金，优先向我市一级市场购置相应数量的环保型煤，尽快完成特困群众的煤炭发放工作。
责任单位：市政府办、市财政局、市工信局、市民政局、市市场监管局、州生态环境局临夏市分局、四镇七街道
7.加快清洁能源项目实施。加快“煤改气、煤改电”项目实施，提高城乡居民天然气入户率，扩大天然气覆盖面，逐步减少煤炭使用量。
责任单位：市住建局、州生态环境局临夏市分局、各镇街道8.规范用煤单位采购渠道。市机关、企事业单位及所属基层站所、学校、医院、村委会等公用用煤单位使用煤炭均应通过市一级煤炭市场采购环保型煤；没有一级市场采购合同和正式发票的，不予进行会计核算。
责任单位：市财政局、市审计局
9.研判供需形式，增加市场煤炭储备。认真做好我市今冬明春民用煤炭保供稳价工作，督促引导煤炭经营单位主动与省内外优质煤炭企业进行衔接，积极签订煤炭供需合同，加大采购力度，保证我市民用煤炭库存充盈，确保群众温暖过冬。
责任单位：市工信局
10.强化宣传引导。利用州市联合宣传、电视、报刊、914电台、微信公众号等各种媒体加大环保型煤、无烟2号优质煤炭使用的宣传推广力度，做到家喻户晓，引导群众购买使用环保型煤、无烟2号优质煤炭。充分发挥网格作用，依托网格员逐户开展劣质散煤管控、环保型煤推广宣传。强化信息公开，对劣质煤炭抽检、查处情况进行公开公示，实行有奖举报，公开曝光查处销售、运输、使用不符合标准煤炭的典型案件，引导群众自觉抵制劣质煤炭的浓厚氛围。
责任单位：州生态环境局临夏市分局、市工信局、市市场监管局、各镇街道、市融媒体中心
四、保障措施
（一）加强组织领导。市煤质管控和整治领导小组切实发挥牵头抓总作用，健全完善工作协调推进机制，督促市各相关部门认真履行行业监管指导责任，统筹推进煤质管控和整治工作。建立工作汇报制度，每月召开一次工作例会，听取市各相关部门工作情况汇报，研究解决工作存在的问题，通报发现的突出问题和整改推进情况。
（二）形成工作合力。煤炭市场和煤炭质量监管工作涉及工信、生态环境、市场监管、公安、交通、财政、城管执法等多部门，需要多部门联合推动。市相关部门要认真履行各自职责，加强相互协作配合，形成有效工作合力，推进我市煤炭市场体系建设和煤质监管工作迈向新的台阶。
（三）强化督查检查。市煤质管控和整治领导小组全面负责全市煤质管控工作，将不符合标准散煤管控情况纳入市相关单位、各镇（街道）工作目标责任年度考核内容，对治理目标完成情况，实施分阶段考核。市煤质管控和整治领导小组成员单位要结合各自职责，开展经常性督导检查，确保各项工作措施落实到实处。
（四）严肃追责问责。严格落实《临夏州党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》州委办发﹝20xx﹞131号文件规定，对工作滞后的市相关部门、各镇（街道），由市煤质管控和整治领导小组组长对分管领导进行约谈；对措施落实不到位、连续两次工作指标挂末的单位全市进行通报批评，并对主要领导进行约谈；对消极懈怠、工作推动不力、执法不严、失职失责的责任单位和个人，移交纪委监委部门严肃问责。
供热行业冬病夏治专项方案 篇3
坚决落实党中央、国务院关于能源稳定供应的决策部署和自治区党委、政府工作安排，按照市委常委会、政府专题会关于我市能源保供工作的具体安排，在自治区目标任务的基础上结合我市实际，突出做好保民生、保运转、保增长三方面工作，现就做好我市能源保供工作，制定此工作方案。
一、强化资金保障
（一）建立银川市能源保供专项资金。由市财政安排专项资金8000万，专项用于对接入我市电力主网的火力发电厂和供应三区范围天然气的城燃企业进行应急补贴，以及用于政府启动应急调峰措施时支付3天应急储气责任用气量的气款。
责任单位：市财政局、发展改革委，国网银川供电公司
二、强化电煤保障
（二）强化辖区内煤矿管理。加强煤矿属地管理，兴庆区、灵武市对辖区煤矿实际生产状态和经营情况进行全面摸底，包括核定产能、实际产量、生产煤种、发热量、销售渠道及价格等，是否在自治区增产保供煤矿范围。各煤矿应按照民生供热用煤、区内发电用煤、外送电用煤、煤化工用煤的顺序，实施有序供煤、有序用煤，优先保障我市民生供电供热用煤。
责任单位：兴庆区、灵武市人民政府，市发展改革委，苏银产业园，国能宁夏煤业公司、中铝宁夏能源集团公司等
（三）保持我市煤矿安全稳定生产。严格把好煤矿安全生产关，确保煤矿正常生产，不得擅自扩大停产整顿范围，在保障安全的前提下，不得以任何理由要求煤矿停产限产。各煤矿在确保今冬明春期间煤矿正常生产的前提下，统筹安排好职工轮休、调休。
责任单位：市应急局、自然资源局，兴庆区、灵武市人民政府
（四）多方增加电煤供给。国能宁夏煤业公司、中铝宁夏能源集团公司要严格落实已签订的电煤中长期合同，加大对我市无系统内煤矿资源热电企业的电煤支持力度。建立市内热电企业电煤联动共享机制，共克时艰。
热电企业要主动加强与区内外煤矿企业对接，抓紧签订20xx年第四季度及20xx年全年电煤中长期合同，合同签订量要100%覆盖全年计划用煤量。热电企业加大煤炭采购力度，争取存煤可用天数达到10天以上。针对热电企业要建立电煤存量日监测报告制度，在企业每日申报的基础上，由属地相关部门定期或不定期进行现场核查电煤存量。对电煤中长期合同频繁严重违约的企业进行联合惩戒。
责任单位：市发展改革委、交通运输局，西夏区、灵武市人民政府，国能宁夏煤业公司、国能宁夏电力公司、中铝宁夏能源集团公司、宁夏电投西夏热电有限公司等
三、强化电力保障
（五）严格落实自备电厂发电责任。燃煤自备电厂要严格落实“以发定用”要求，力争满负荷出力，电网企业原则上对自备电厂下网负荷全额执行错避峰用电。对下网负荷落实不到位的自备电厂将由电网企业进行限电限产。
责任单位：国网银川供电公司、各燃煤自备电厂
（六）给予火电临时补贴。对接入我市主网的承担居民采暖供热的.电厂，在完成我市冬季供暖指标任务的基础上，对10—12月供应市内的电量给予电价补贴，在自治区补贴标准的基础上度电再补贴0.5分。由电网企业进行电量计量并按月发放补贴。对承担城镇居民冬季供暖的热电联产企业核减供暖部分的固废处理费。补贴资金从市能源保供专项资金中列支。
责任单位：市财政局、发展改革委、市政管理局、生态环境局，国网银川供电公司
（七）给予煤电金融税收支持。引导金融机构保障煤电企业合理融资需求，增加煤电企业信贷投放和转贷资金规模，适当降低贷款利率，不得违规抽贷、断贷，确保煤电企业现金流稳定。落实自治区煤电企业增值税、企业所得税阶段性缓征政策，减轻煤电企业资金压力。
责任单位：市财政局、金融局、银川税务局
（八）充分发挥新能源电力保供作用。加快我市新能源电力并网进度，提高新能源消纳比重。协调自治区发展改革委予以支持，积极争取灵武市新能源规划获得批复。加快推进兴庆区、贺兰县整县屋顶分布式光伏试点。鼓励各县（市）区、各工业园区结合消纳接入等实际，加快推进屋顶分布式光伏应用。
责任单位：各县（市）区人民政府，各园区管委会，市发展改革委，国网银川供电公司
（九）严格执行错避峰用电生产。各执行错避峰用电生产企业应支持配合实施错避峰用电生产，确保电网企业下达的错避峰负荷执行到位。景观照明、亮化工程在保证民生照明的基础上，原则上全额配合错避峰用电生产。
各县（市）区人民政府、各园区管委会负责区域内的错避峰用电生产管理工作，如计划内企业未按要求准时、足额压降负荷，国网银川供电公司应第一时间报告企业属地经济综合管理部门，政企联动驻场督办。如因企业错避峰用电执行不到位，引起电网频率越限等威胁电网安全稳定运行的紧急情况，将对计划执行不到位的企业采取紧急限电拉路措施，确保大电网安全，同时进行严肃追责问责。加强工业运行监测，分析错避峰生产对我市工业增加值等经济指标的影响。
责任单位：市政府督查室、发展改革委、市政管理局、工信局，各县（市）区人民政府，国网银川供电公司
（十）适时启动有序用电。坚守民生底线，坚决遏制“两高”项目盲目发展，结合能耗双控，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序，根据自治区统筹安排配合稳妥实施有序用电，全力落实保民生、保公用的责任。不得将燃煤电厂纳入能耗双控和错避峰生产范围。
责任单位：各县（市）区人民政府，市发展改革委、工信局，国网银川供电公司
四、强化天然气保障
（十一）加快做好应急储备。按照“城燃企业5%、地方政府3天”储气能力要求，提前做好冬季调峰保供的应急储备，确保已建成的储气设施在入冬前应储尽储。由市发展改革委牵头负责三区范围内储气责任落实，两县一市储气责任由当地人民政府牵头落实。
如供暖季启动应急调峰措施，根据市场价对代政府履行储气责任的城燃企业按用量支付相应气款。对11月底完成自身储气责任的三区范围内城燃企业，按1000元/万立方米的标准给予一次性奖励，对未履行储气责任的城燃企业由属地经济综合管理部门依法予以惩戒。政府应急调峰气款及奖励资金从市能源保供专项资金中列支。
责任单位：各县（市）区人民政府，市财政局、发展改革委、中石油宁夏天然气销售分公司、各城市燃气企业
（十二）多方争取增量资源。在严格落实天然气年度供销合同的基础上，多方争取天然气资源，协调上游供气企业与城燃企业抓紧补签增量合同，提高用气供应保障能力。各城燃企业要积极参加重庆和上海油气交易中心现货竞价交易解决燃气供应缺口。
责任单位：各县（市）区人民政府，市发展改革委，中石油宁夏天然气销售分公司、各城市燃气企业
（十三）完善“压非保民”应急措施。按照“保民生、保公用、保重点”的要求，制定完善市、县、区分级应急预案，在供气紧张时，按照化肥用气、天然气液化工厂、直供工业、城燃非居民用气先后顺序进行压减，切实保障大民生用气。
责任单位：各县（市）区人民政府，市发展改革委，中石油宁夏天然气销售分公司、各城市燃气企业
五、强化统筹协调
（十四）建立调控工作机制。成立由市委副书记、市长赵旭辉为组长，副市长韩江龙为副组长，市委宣传部、网信办负责同志，市发展改革委、工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水务局、应急局、金融局、银川税务局、各县（市）区人民政府、各园区及有关重点能源企业主要负责同志为成员的银川市能源保供工作领导小组。办公室设在市发展改革委，市发展改革委主任兼任办公室主任，统筹做好能源供应保障协调工作。
（十五）健全完善应急预案。制定完善电力错避峰生产方案、有序用电方案、用户轮停用电方案、大面积停电应急预案、天然气供应保障应急预案，形成责任清晰、响应灵敏、应对恰当、保障有力的能源安全应急保障体系。
责任单位：市发展改革委、工信局，市政管理局、国网银川供电公司、中石油宁夏天然气销售分公司
（十六）压实地方政府属地管理责任。各县（市）区人民政府、各园区要切实履行保障煤电油气运供应的属地管理责任，细化任务，明确分工，强化措施，确保工作落实落细。要协调辖区热力公司预付今冬明春供热费用，缓解热电企业资金压力，协调解决燃煤电厂煤炭运输、临时储存、环保防尘等环节的困难问题，确保冬供期间发挥应急保供作用。
责任单位：各县（市）区人民政府，市市政管理局、公安局、交通运输局、生态环境局
（十七）加强宣传教育和舆情监测引导。广泛开展全民节能宣传教育，增强公众节约用能意识。加强机关事业单位等公共机构节能，提高能源利用效率，发挥表率和带头作用。加强舆情监测，正确引导预期，释放正面消息，增进公众理解，及时有效、妥善处置相关舆情，维护社会大局和谐稳定。
责任单位：市委宣传部、网信办，市发展改革委、机关事务服务中心，各县（市）区人民政府，国网银川供电公司
上述政策措施自20xx年10月1日起施行，有效期至20xx年3月31日。国家、自治区另有规定的，从其规定。
供热行业冬病夏治专项方案 篇4
为应对今年煤炭供应紧张形势，保障供暖运行平稳，按照省、市工作部署，结合我市供暖工作实际，制定本方案。
一、指导思想
坚决落实省委、省政府关于保障供暖的工作要求，坚持问题导向，保持底线思维，既要算经济帐，更要算政治帐，坚决打好打赢供暖攻坚战。
二、工作目标
保障全市各热源企业、供暖企业供暖用煤充足和安全平稳运行，供热价格和供暖质量保持稳定，抓大不放小，保障百姓温暖过冬。
三、组织保障
为加强组织领导，市政府成立由吴世民市长任组长，相关副市长任副组长的保障供暖工作专班，专班负责统筹协调供暖工作中的煤炭供应、电力保障、交通运输等工作，定期调度相关工作，研究解决供暖工作中遇到的难点问题。
（名单见附件）
专班下设办公室，办公室主任由市住房城乡建设局局长董培峥担任，成员由住建、发改、工信、公安、交通、供电公司负责同志组成。办公室负责具体协调推进供暖相关工作，每周现场调度煤炭供应、电力保障、交通运输等相关工作，并向专班组长、副组长汇报；及时处理解决供暖中遇到的问题，重大情况随时报告。
四、工作措施
（一）建立市、县（区）两级包保责任制。负责协调包保企业煤炭储备、电力保障、交通运输、供暖安全平稳等工作，具体分工如下：
市长吴世民包保国电投本溪热电分公司、本溪华通智慧能源有限公司和辽宁华兴热电集团；
副市长孟广华包保衡泽热力公司和广惠热力公司；
副市长高巍包保本钢热力公司和惠涌本溪公司；
副市长于庆伟包保捷诚物业公司、本溪嘉业物业管理有限公司、本溪中机国能热源供热有限公司和本溪市鼎典物业公司。
本溪县、桓仁县和高新区按属地管辖包保属地内供暖企业各项工作。
（二）建立行业包保责任制。逐一落实企业煤炭供应合同履行、煤炭运输、电力供应和供暖安全运行情况。由市发展改革委负责供暖煤炭供应；由市交通运输局、市公安局负责供暖煤炭运输；由市工业和信息化局、本溪供电公司负责供暖电力保障；由市住房城乡建设局统筹协调供暖工作，负责各供暖企业设施、设备安全平稳运行。
市住房城乡建设局局长董培峥负责包保国电投本溪热电分公司、本溪华通智慧能源有限公司和辽宁华兴热电集团；
市住房城乡建设局副局长唐鹏飞负责包保衡泽热力公司和广惠热力公司；
市住房城乡建设局副局长赵广利负责包保本钢热力公司和惠涌本溪公司；
市住房城乡建设局副局长胡万重负责包保捷诚物业公司、本溪嘉业物业管理有限公司、本溪中机国能热源供热有限公司和本溪市鼎典物业公司，负责汇总供暖情况。
（三）压实供暖企业主体责任。市住房城乡建设局与各热源企业及供暖企业签订保障供暖责任状，督促各企业尽快履行合同全覆盖，尽全力达到计划用煤量；若储存场地紧张，由企业所在地县（区）政府（管委会）负责解决。
（四）部门合作同向发力。住建部门与发改部门密切配合，开拓煤炭货源，积极推进省煤洽会要求落实、落地。发改和住建部门每日调度各热源企业和燃煤供暖企业的煤炭用量及库存量，每周进行分析研判并由发改部门向专班报告，为专班决策提供依据。
（五）加强省、市联运和信息共享。发改部门、住建部门要密切联系省级部门盯紧煤炭货源信息，千方百计拓宽煤炭采购渠道。
（六）形成企业间资源共享机制。由合同履行较好的供暖企业牵线为有煤炭需求的供暖企业搭桥；发改、住建部门组织供暖企业赴供煤企业洽谈，提高煤炭储备。
（七）为供暖企业减负。由住建部门摸清各级财政及其他单位拖欠供暖企业账款底数，由各级政府负责协调尽快清偿账款。
（八）制定应急预案。启动华兴备用热源的`准备工作，一旦国电投热源出现问题，立即启用备用热源保障供暖。各燃煤供暖企业实行煤炭存量互通，保障供暖临时应急，市级政府层面无法协调解决的问题，由工作专班第一时间向省政府报告。
（九）开展行业从业人员技能和安全培训。由市住房城乡建设局组织邀请业内专家对行业从业人员进行培训，夯实供暖安全平稳运行基础。
（十）建立督查、督导问责工作机制。由市政府督查室牵头对煤炭储备、电力保障、交通运输、供暖安全平稳等各项工作进行督导检查考核，考核结果纳入当年绩效考核中。对县（区）和部门及相关责任人履职不到位的，进行通报批评；情节严重的，相关部门要追责问责。
五、工作要求
（一）全市上下要统一思想，提高政治站位，充分认识保障供暖工作的重要意义，全力以赴保障供暖安全平稳。
（二）认清煤炭供应的严峻形势，采取有力措施防范风险，全面完成煤炭采购、电力保障、交通运输、供暖平稳等工作任务。
（三）各单位、各部门要细化措施，明确责任，加强合作，确保实现省政府确定的工作目标；对推诿扯皮、敷衍塞责，不作为、慢作为的责任人要严肃追责、问责。
供热行业冬病夏治专项方案 篇5
为深入贯彻落实省委、省政府城镇供热工作部署，加强城镇供热管理，切实解决供热风险隐患和居民供热问题，保障供热安全稳定运行，提高供热质量，确保群众冬季住上暖屋子，制定本实施方案。
一、总体要求
牢固树立以人民为中心的发展思想，迅速开展供热风险隐患和居民供暖问题大排查、大整治，紧盯薄弱环节，深挖彻查整改消除供热运行隐患，真抓细查实改群众反映的突出供热问题，运用系统观念、整体思维切实解决群众“急难愁盼”的问题，以看得见感受得到的成效回应群众期盼，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感，以舒适温暖的良好居住环境迎接党的二十大胜利召开。
二、工作目标
以群众冬季住上暖屋子为目标，切实排查整改供热系统存在的风险隐患，解决群众反映的突出供暖问题，实现冬季采暖期供热投诉率大幅下降，群众满意度显著提升，因供热温度不达标引发重大事件和区域性大面积断供事故零发生。
三、重点任务
（一）立即开展大排查。
聚焦近三个采暖期易发多发的供热问题，立即开展供热风险隐患和居民供热问题全面排查。重点排查以下方面。
1.热源保障能力排查。重点排查热源供热能力与供热负荷匹配、热源备用能力情况，是否存在热源能力满负荷或趋于饱和，热源备用能力不足情况；全面排查锅炉水冷壁、过热器、除渣机、上煤机、除尘设备、省煤器等热源设施设备情况，对存在隐患的设施设备要列入夏季维修改造计划，需要更换的立即更换，需要维修的立即维修，确保冬季热源能力需求，热源设施完好，供热运行安全。
2.管网运行能力排查。重点排查供热管网运行情况，特别是出现爆管、泄漏的管线及其附属设备，超期服役或临近使用年限的管线运行情况，对需要更换的管线及其附属设备，要列入供热老旧管网改造计划；对需要维修的，要列入夏季维修计划，抓紧组织实施，确保冬季管网设施完好，系统运行稳定。
3.换热站调控能力排查。重点排查换热站换热器、水泵、阀门、仪表等设施设备运行情况，对需要维修更换的设施设备，要抓紧时间检修更换；对需要设备升级的，要列入年度计划，能结合供热老旧管网改造的，一并组织实施。
4.居民室温达标排查。全面排查近三个采暖期居民反映的供热不达标和供热设施问题，特别是老旧小区、老旧楼房采暖系统老化堵塞，存在供热隐患的低温小区、低温楼、低温户，分析问题成因，制定详细的'维修改造清单，限期整改销号。
县住建局督促热源企业和供热企业，对排查出的各类供热风险隐患和居民供暖问题，制定详细的整改台账，明确整改措施和完成时限，填报《供热隐患问题排查整治台账》并备案。
（二）全面做好几项重点工作。
结合排查情况，重点做好以下几项重点工作。
1.立即开展供热企业信用评价。按照《黑龙江省城镇供热企业信用评价管理办法》和《黑龙江省城镇供热企业信用评价评分细则》要求，立即开展20xx-20xx年度采暖期供热企业信用评价工作，建立供热企业“红黄黑”榜，评价结果要在6月底前向社会公布。
2.迅速开展供热燃煤储备。充分把握夏季煤炭价格低、运力宽松的有利时机，立即开展“冬煤夏储”，抓好供热用煤的采购、调运和储备工作。供热企业作为储煤主体，要早行动、早落实、早储煤，落实储煤场地，保障燃煤质量，确保供热开栓前，纯集中供热企业燃煤储备率达到50%以上，做到“手里有煤、心里不慌”，不能因煤炭质量影响冬季正常供热，切实满足冬季供热用煤需求。
3.加快推进热源项目建设。结合热源能力排查情况，抓紧推进热源项目建设，解决热源能力不足、备用能力不足问题。要积极实施多热源管网互联互通，推进燃气、电、余热等清洁能源供暖项目，提高热源保障能力和清洁能源供热比例。要督促项目主体进一步加快工程建设进度，倒排工期，抓紧实施，按期完成工程建设，确保热源能力满足冬季供热需求。
4.按时完成供热老旧管网改造。今年是供热老旧管网改造三年行动的收官之年，供热老旧管网改造已纳入县政府《工作报告》，今年计划改造供热老旧管网2.1公里，6月底前全面开工。要抓紧组织项目实施，按时完成年度改造任务，提升供热系统运行可靠性，全面降低供热管网运行事故风险。
5.大力提升用户端供暖能效。积极推进老旧小区外墙保温和楼内采暖系统改造，解决楼房保温差、系统老化严重问题；对非老旧小区，广泛开展居民意愿调查，征求群众意见，争取居民理解和支持，以单元为单位大力推进楼内采暖系统改造，解决系统老化堵塞问题。督促供热企业对低温用户的室内采暖设施进行清洗，解决用户管线堵塞、运行不畅问题。督促供热企业在供热开栓前15天实施供热系统热态运行，提前做好供热系统平衡调节、设施管线漏水、用户终端憋气、用户系统堵塞等消缺补漏工作。
6.实行低温用户清单销号管理。对低温用户台账实行清单化管理，针对低温用户制定整改计划，按月建立“整改清单”，明确低温用户地址、姓名、联系电话、整改措施、责任人、完成时限、是否按期完成等事项。对未能按期完成的问题，住建部门部门列入“督办清单”，限期整改，确保台账问题闭合销号。
7.切实提升企业服务水平。督促供热企业全年无休开放服务网点，向社会公告供热期结束用户即可办理停热业务，供热企业不得设置额外条件，不得集中办理停热业务。供热企业要开通网上缴费、领取电子发票、业务受理和在线诉求等业务，畅通业务办理渠道；组织窗口服务、热线接听、上门维修服务人员开展培训考核，达到上岗标准。加快建设主管部门投诉服务管理系统，督促供热企业建立完善企业投诉服务系统，实现供热投诉全过程可追溯。供热企业要在8月底前完成供热区域内所有小区逐个单元信息公示工作，公示包括企业名称、服务维修热线、负责人及联系电话等信息。
8.不断强化应急能力保障。建立完善供热应急预案，落实供热事故抢修抢险人员、设备和物资。依托供热企业，建立专业的抢险队伍，做到人员队伍、机具设备、技术方案“三到位”，抢险队伍应急抢险能力要辐射全县域，做到突发情况，随时调动，有效应对。在采暖期前，组织抢险队伍及供热企业开展供热故障的应急演练，强化应急指导，提高快速反应能力。
（三）开展效果评价。
建立专项行动评价机制，组织专家和专业技术人员，成立工作专班，全过程跟踪供热企业整治情况，持续开展评估评价，坚持问题导向，对发现的问题督促企业立即整改；坚持结果导向，以冬季不出现群体上访事件为最终评价结果，压实供热企业主体责任，打消企业侥幸心理和等靠思想，确保专项行动取得实效，经得起群众和时间的检验。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立富裕县城镇供热“冬病夏治”专项行动领导小组，县政府分管住建工作副县长任组长，县住建局局长任副组长，县发改局、财政局、市监局、应急局、审计局、文体局、城管局、富裕镇、富鹤热电公司主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，负责专项行动沟通协调、督促指导检查验收等工作。办公室主任由县住建局局长兼任。各成员单位按照分工组织推进相关工作。县住建局负责组织实施工作；富裕镇、城管局组织社区、物业公司配合入户协调、宣传工作；县财政局负责资金保障及施工结算审核工作；县市监局负责供热仪器仪表容器检定监管工作；县应急局负责安全监管工作；县审计局负责工程建设监督审计工作；富鹤热电有限责任公司负责工程施工。
（二）抓好专项行动推进。住建部门负责组织开展专项行动，落实供热企业实施主体责任，狠抓工程项目建设和设施改造维修等重点工作。供热老旧管网改造、换热站升级、供热问题整改、设施检修等工作，要在采暖期前全部完成，在供热开栓前及时发现并解决夏季检修未发现的故障隐患，避免开栓后居民投诉大幅增加、供热故障频发等情形出现，确保供热开栓即达标。
（三）强化监督检查。住建部门要加大对专项行动的监督检查力度，压实部门监管责任和企业主体责任，切实消除供热问题和隐患，确保冬季供热平稳安全运行。
（四）加强宣传引导。加强专项行动的宣传解释和舆论引导，与新闻媒体密切合作，对专项行动开展情况进行报道。要在施工、改造、检修现场进行公示，宣传专项行动的必要性和给用户带来的好处，争取用户支持，妥善处理解决管网改造、分户改造给群众造成的不便，营造有利于行动开展的舆论氛围。
供热行业冬病夏治专项方案 篇6
为深入打好污染防治攻坚战，落实20xx年全省生态环境保护工作会议精神，超前治理冬季易发的环境污染问题，最大限度减轻冬季大气污染防治压力，切实改善全县环境空气质量，按照齐齐哈尔市大气污染防治工作领导小组办公室关于印发《20xx年齐齐哈尔市大气污染防治“冬病夏治”专项攻坚行动方案》的通知要求，结合我县实际，特制定本专项行动方案。
一、总体要求
在“冬病夏治”期间（20xx年5月1日至10月15日），着力突出精准治污、科学治污、依法治污，充分利用非采暖期的有利条件，抢抓施工黄金期，实施一批治理工程，削减污染排放总量，加快推动绿色低碳发展，进一步改善环境空气质量。
二、重点任务
（一）聚焦重点领域，突出精准治污
1.深入推进散煤污染治理“三重一改”攻坚行动。一是推广清洁能源供暖。鼓励具有稳定冷热电需求的园区和企业开展分布式天然气供暖；二是推进生物质热电联产项目。督促我县已核准未投产的国电投建设的生物质热电联产项目加快建设；三是大力整治棚户区散煤污染。突出抓好我县存量棚户区改造；四是农村地区实施秸秆替代散煤。加快推进我县三个秸秆固化压块站建设，争取生物质发电和热电联产项目当年达产达效，实现农村地区冬季清洁供暖。（发改局、生态环境局、农业农村局、住建局、工信局、经开区按各自分工负责）
2.非电力锅炉污染防治设施升级改造。推进全县20蒸吨/小时及以上非电力锅炉稳定达标，10月15日前完成污染防治设施主体工程，进一步加大环境监管力度，确保污染设施稳定运行，力争年底前实现稳定达标全覆盖。（生态环境局负责，住建局、工信局配合）
3.推动重点地区燃煤锅炉淘汰。按照政府主导、居民可承受原则，加快推进我县建成区以外10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造。推进农业大棚加热、粮食烘干等农业生产加工领域燃煤设施实施清洁能源改造。（生态环境局负责，住建局、工信局、发改局、农业农村局配合）
4.开展产业布局优化调整。持续落后产能淘汰压减，严控“两高”行业新增产能，实施重污染行业产能总量控制，严防产能过剩。继续按计划实施节能技术改造，组织工业节能专项监查，开展节能诊断服务活动。提升再生资源加工行业规范生产水平，对工业固体废物产生和利用企业实施管理评价。（发改局负责，工信局、生态环境局配合）
（二）落实科技赋能，突出科学治污
1.实施敏感点位“画像”工程。发挥我县大气污染综合整治示范区引领作用，建立完善大气污染综合整治示范区内大气污染源台账，并定期就进行更新。要加强联防联控，开展集中整治，加大对示范区内各类污染源日常管控力度，定期上报工作开展情况。（生态环境局负责，住建局、工信局、市场监管局、公安局、交通运输局、气象局、克山镇配合）
2.科学完善区域联防联控运行机制。认真梳理总结20xx年10月至20xx年5月重污染天气应对情况，查找薄弱环节，提出有针对性的`解决措施。科学完善区域预警、响应、执法等机制，切实发挥部门协调联防作用。（生态环境局负责，工信局、住建局、气象局配合）
3.科学加强预测预报与应急响应储备。动态调整应急减排企业清单，做到涉气企业全覆盖，做细做实应急减排措施。推进重污染天气重点行业绩效分级、差异化管控措施，分类施策，动态管理。持续开展大气污染物排放清单编制及更新工作，增强预测预警针对能力。（生态环境局负责，工信局、住建局、气象局配合）
（三）抓好移动污染，突出依法治污
1.加大柴油车执法监督力度，推进老旧车淘汰。通过路检路查、入户抽查和遥感监测，抽测柴油车数量，不低于柴油车保有量的50%，人工抽测柴油车不少于50台，在用柴油车监督抽测排放合格率达到90％，消除柴油车冒黑烟现象。加强在用车环保检测和达标监管，全面推进实施机动车排放检测与强制维修制度（I/M制度）。开展排放检验机构抽查。继续推动老旧车辆及非道路移动机械淘汰。（生态环境局负责，农业农村局、住建局、交通运输局、公安局配合）
2.加强禁止使用高排放非道路移动机械的区域执法监督检查。对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械进行监督检查，禁止超标排放工程机械使用，消除冒黑烟现象。深入开展购买及转入非道路移动机械摸底调查和编码登记。（生态局负责，交通局、公安局、各乡镇、克山农场社区配合）
3.开展车油联合管控。进一步规范成品油市场，完善成品油市场专项整治长效机制。开展打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车和不符合要求的企业自备油罐及装置（设施）专项行动，溯源查处劣质油品存储销售集散地及生产加工企业。引导石油加工企业严格控制夏季汽油蒸气压，推进油品清洁化水平。（经合局负责，生态环境局、应急管理局、公安局、石油公司配合）
（四）立足重点行业，突出协同治污
1.深入开展VOCs综合治理。强化源头、过程、末端全流程控制。推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业VOCS综合治理。推进含低VOCs含量产品源头替代，提升产业和产品升级提升。开展VOCS排放重点企业（园区）综合治理，大力提升VOCs治理收集率、去除率、运行率。开展汽修行业企业排查，炼油、石化、煤化工、制药、农药、化工、工业涂装、包装印刷等行业企业废气排放系统旁路排查，原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查。全面落实VOCS无组织排放等标准要求，开展储罐综合治理、污水逸散有机废气专项治理。（生态环境局负责，经合局、工信局、交通运输局、公安局、经开区、石油公司配合）
2.持续推进工业炉窑综合治理。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源替代或采用集中供热，推进工业炉窑全面达标排放。以水泥等行业为重点，持续推进工业炉窑深度治理。加快推进焦化企业脱硫脱硝全覆盖工程。（生态环境局、工信局、住建局按各自分工负责）
3.无组织排放集中整治。开展水泥等重点企业无组织排放深度治理，开展辖区内工程机械制造及配套加工企业焊接烟气无组织排放情况摸底排查。进一步加强对发电企业、热电联产、供热等企业“三堆一场”无组织排放监管，严格落实物料转运、储存以及生产工艺、厂区环境等环节无组织排放精准管控要求。（工信局负责，生态环境局配合）
4.开展扬尘综合治理。严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等扬尘防控要求，动态更新施工工地扬尘管理清单，强化执法监管，依法查处违法违规行为。实施道路网格化保洁管理，重点保障各类施工工地周边、易污染街路和重点区域周边的道路扬尘控制。加大城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度。及时对城市裸露地面采取绿化、覆盖等措施。（住建局负责，公安局配合）
5.持续开展餐饮油烟综合治理。针对群众反映强烈、投诉较多的餐饮油烟污染扰民问题，开展集中排查和整治。（住建局负责）
三、保障措施
1.充分利用大气专项资金。紧盯项目开工时间、建设进度、投产达产，确保项目早日产生效益。充分利用大气专项资金加强大气科技、监测能力建设。做到组织好评估、认真评估好、评估好绩效，“三好”评估。（财政局负责，住建局、生态环境局、发改局、经合局配合）
2.加强组织领导。乡镇党委和政府要坚持“党政同责、一岗双责”，乡镇党委和政府主要负责人是本行政区大气污染防治第一责任人，各有关部门是相应领域生态环境保护的责任部门，要切实肩负起保卫群众蓝天幸福感的责任。（各乡镇、克山农场社区、有关部门负责）
3.强化定期调度和责任追究。开展“冬病夏治”月调度，对进展缓慢的县（市）区或企业开展调研帮扶。对任务推动严重滞后、大气污染问题频发，组织开展预警、通报、约谈或专项督办。对监管不履职、查处不及时、推诿不作为的，将移交有关部门追究责任。（县委督考办、政府督查室、纪委监委负责）